對于制度內容體系的評估，建立在對企業(yè)所有單體制度進行評估和分析的基礎之上，具體包括三個層面的工作：首先，對每一個單體制度從規(guī)范性、可操作性等方面的多個維度進行評價；其次，在單體評估的基礎上，對某項職能的制度集合進行評估，重點評估制度與職能之間的適配性、覆蓋性等；第三，在單體、職能制度評估的基礎上，對公司的總體制度進行綜合性評價。

一、制度內容體系評估的方向

制度內容評估模型，具體包括四個評價方向：

（1）對于制度內容科學性、合理性、完整性的評估

本方向的評估重點包括：制度內容是否體現管理的科學性，是否與企業(yè)的現狀相適應，是否與企業(yè)文化相符合；是否以國家的法律、法規(guī)為基礎，無與其相違背的情況；制度體系是否健全，制度在縱向的深度和橫向的廣度方面是否足夠，是否存在“盲點”或“盲區(qū)”，等等。

（2）對于制度內容系統(tǒng)性的評估

本方向的評估重點包括：制度體系文件的層次是否清晰；各項制度之間是否出現矛盾的情況，制度之間的配套性、關聯度是否足夠，接口是否清晰；整個制度體系是否缺少必要的程序性、支持性文件（如：作業(yè)標準、作業(yè)指導書、崗位操作手冊，等等）。

（3）對于制度內容規(guī)范性的評估

本方向的評估重點包括：制度文件的編制（如體裁、格式）是否規(guī)范，是否符合科學原理原則，是否充分考慮到企業(yè)各項經營管理活動的發(fā)展特點與客觀規(guī)律；制度管理方面，是否有明確的權責劃分及度量考核指標，檢查考核措施是否完善，等等。

（4）對于制度內容可操作性的評估

本方向的評估重點包括：制度內容是否有針對性，是否有較強的可執(zhí)行性，在解決問題的具體規(guī)定和措施上是否全面，對實際工作是否有指導意義；制度中涉及的定義和范圍等，用詞是否過于寬泛，是否存在歧義，等等。

二、制度內容評估模型的建立

根據《制度內容評估模型》，通常應分別對制度整體（全體制度）、制度集合（部門制度）和制度單體（單體制度）三個層面進行評價，每個層面均從制度的完整性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性四個指標進行評價，依據對應的評估標準（內容）和評分方法進行打分，每個層面滿分100分，指標的權重由該指標在本層面制度管理中的重要性決定，指標的得分，由專家打分及針對制度的評審、分析和統(tǒng)計確定。

以下為某企業(yè)制度內容評價模型的樣例：

四、制度內容體系評估的操作

（1）對于制度單體的評價

對于制度單體的評價，在制度數量小于100個的時候采取全面抽樣方式；在制度數量大于100個的情況下按照一定的比例抽取，一般不少于30%，

單體制度的評價指標，主要是“規(guī)范性”和“可操作性”兩個，每個指標之下又有若干個二級指標，如附表所示：

表2：單體制度規(guī)范性評價中常用二級指標

表3： 單體制度可操作性評價中常用二級指標

對于單體制度的評價，是對抽樣的制度根據每個二級指標逐一進行評價，然后取各抽樣單體制度得分的平均值，作為企業(yè)單體制度內容評價的總得分。

（2）對于制度集合的評價

所謂制度集合，是參照職能模塊或常規(guī)企業(yè)的制度模塊劃分的制度的集合體，一般來說，制度集合與企業(yè)的某項關鍵職能具有對應關系。對于制度集合的評價，一般采取全抽樣的方式。制度集合的評價指標包括“完整性”、“系統(tǒng)性”、“規(guī)范性”、“可操作性”四個指標。

五、評估結果及優(yōu)化建議

（1）在分別對單體制度、制度集合、制度整體的內容進行評分的基礎上，可以得到一個組織的制度內容的整體評價結果。

（2）根據評價結果，提出優(yōu)化建議

企業(yè)處于不同的發(fā)展時期，所對應的制度體系也處于不同的階段，總體上分為簡易期、積累期、系統(tǒng)期、優(yōu)化期、常青期五個時期，不同時期的制度具有不同的特點：

簡易期的制度，根據企業(yè)需要制訂和使用，無系統(tǒng)考慮，一般由行政部門負責管理；

積累期的制度，隨著企業(yè)業(yè)務規(guī)模的擴大和復雜化，制度數量劇增，此時，一般有專門的管理人員和機構負責管理；

系統(tǒng)期的制度，基于職能框架，有制度管理機構，制度程序和內容相對規(guī)范；

優(yōu)化期的制度，這時企業(yè)已經達到一定規(guī)模，制度眾多，出現若干管理上的問題，需要通過BPI、BPR、信息化等方式進行優(yōu)化；

常青期的制度，制度管理找到了合適的方法和程序，制度相對完備，并且簡單和實用。

根據對制度內容的評分，結合企業(yè)所處的發(fā)展階段，可以形成最終的評估意見，并提出相應的改進與優(yōu)化建議。