自十八屆三中全會明確提出“完善國有資產(chǎn)管理體制,以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本投資運營公司”以來，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)22號文）、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)63號文）等陸續(xù)對改組組建國有資本投資、運營公司提出了具體要求。
改組組建國有資本投資、運營公司是國有企業(yè)改革發(fā)展的需要，也是國有資產(chǎn)管理體制改革的客觀要求。改組組建國有資本投資、運營公司，是新一輪國企改革的全新嘗試。據(jù)統(tǒng)計，自2013年以來至2017年初，有36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司，在改組組建方式、投資運營模式、授權(quán)范圍、作用發(fā)揮等方面探索積累了初步的經(jīng)驗。2016年中央經(jīng)濟工作會議也明確提出，2017年要加快國有資本投資運營公司試點。
設(shè)立國有資本運營平臺公司，目的就是要打破政府--企業(yè)的兩層架構(gòu)，變成政府--資本運營平臺--實體企業(yè)的三層架構(gòu)組織形式，實現(xiàn)政企分離。國有資本運營公司的主要職責(zé)是對國有資產(chǎn)進行投資經(jīng)營及對存量資產(chǎn)的流動和重組，通過資本層面的運作對國有資產(chǎn)進行高效配置。具體而言，國有資本運營公司有兩大特點：第一，國有資本運營公司原則上保持國有獨資形態(tài)，與股權(quán)多元化的實體企業(yè)相區(qū)別;第二，國有資本運營公司是純粹控股身份從事國有資本的經(jīng)營管理和運作，不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營。
【相關(guān)文件】
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)22號文）
《指導(dǎo)意見》共分8章30條，從改革的總體要求到分類推進國有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措?！吨笇?dǎo)意見》提出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟要求國資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有經(jīng)濟活力控制力影響力抗風(fēng)險能力明顯增強。
《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)63號文）
2015年10月25日，國務(wù)院以國發(fā)〔2015〕63號印發(fā)《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》。該《意見》分總體要求、推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、提高國有資本配置和運營效率、協(xié)同推進相關(guān)配套改革5部分17條。
《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長領(lǐng)導(dǎo)2017年12月5日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》。會議強調(diào)，要按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，依法依規(guī)建立和完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。要加強國有資產(chǎn)監(jiān)督，把強化出資人監(jiān)管同落實管黨治黨責(zé)任結(jié)合起來，把精簡監(jiān)管事項同完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。要改進監(jiān)管方式手段，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式。
【投資公司和運營公司】
國有資本投資運營公司是國家授權(quán)經(jīng)營國有資本的公司制企業(yè)。公司的經(jīng)營模式，是以投資融資和項目建設(shè)為主，通過投資實業(yè)擁有股權(quán)，通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實現(xiàn)國有資本保值增值，履行出資人監(jiān)管職責(zé)。國有資本投資運營公司可以進一步細分為國有資本投資公司和國有資本運營公司。
【發(fā)展趨勢】
2014年，國資委首次在國家開發(fā)投資公司、中糧集團兩家央企試點開展國有資本投資公司建設(shè)。
2017年國有資本投資、運營公司試點將擴容且授權(quán)力度正在加大。新增神華、寶武、中國五礦、招商局、中交、保利等6家央企擴大試點，運營公司試點在誠通集團、中國國新開展，合計試點企業(yè)已達10家。與此同時，35個地方國資委也已完成改組組建52家國有資本投資、運營公司，一批資本實力厚、市場競爭力強的國有資本投資、運營公司已經(jīng)或即將落地。
2017年國有資本投資、運營公司試點將擴容且授權(quán)力度正在加大。多家選定的試點央企基本已經(jīng)明確了改革思路并制定了相應(yīng)的改革方案，地方國資國企也加速布局，紛紛改建和組建國資投資、運營公司，下半年，國有資本投資、運營公司試點有望在一系列政策的助推下繼續(xù)擴圍。
本次國有資本投資、運營公司試點，主要將從三方面進行積極探索：首先，發(fā)展國有資本專業(yè)化運營，同時探索有效的投資運營模式；其次，探索國資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式；最后，推進國有資本投資、運營公司內(nèi)部改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機制。未來國資委還將把更多的股權(quán)劃撥到國有資本、運營公司試點，同時試點范圍也會進一步擴大。
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