“十四五”時期國內(nèi)外不穩(wěn)定、不確定因素將增多，東北新一輪振興面臨的環(huán)境更加嚴峻復雜。從國際看，全球經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，國家關(guān)系愈加復雜，國際安全挑戰(zhàn)錯綜復雜，地緣沖突和貿(mào)易爭端等多重風險因素增多。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在加速演進，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息、生物技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點，國際產(chǎn)業(yè)體系格局將發(fā)生重大調(diào)整。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟在積累新的競爭優(yōu)勢、形成新一輪發(fā)展共識的同時，也面臨著內(nèi)部的新問題和外部更復雜的新挑戰(zhàn)，東北振興就是其中的典型。從東北自身看，經(jīng)過十余年的不懈努力，地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，但實現(xiàn)全面振興仍面臨不少困難，體制機制的深層次矛盾尚未理順，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱相互交織，再加上周期性因素和國際國內(nèi)需求變化的影響，東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力仍然較大。“十四五”時期是在 2020 年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標基礎(chǔ)上，面向 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和第二個一百年奮斗目標的開局階段，是我國經(jīng)濟發(fā)展由中等收入水平邁向高收入水平的關(guān)鍵時期。因此，從理論認識和政策思路上，東北地區(qū)如何適應“十四五”時期的高質(zhì)量發(fā)展需求，就成為當前階段必須準確把握且要做出積極研判的現(xiàn)實問題。而這不僅對于打開東北全面振興新局面具有重要意義，而且對于分析和解決“十四五”時期創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展中的區(qū)域協(xié)調(diào)問題也有一定參考價值。

“十四五”時期東北地區(qū)面臨的困境及發(fā)展定位

 ( 一) “十四五”時期東北地區(qū)在我國發(fā)展全局中面臨“雙重困境”

從東北與全國的發(fā)展關(guān)系上理解，老問題尚未得到完全解決，新形勢又提出了嚴峻挑戰(zhàn)。“十四五”時期是我國高質(zhì)量發(fā)展的增速換擋期，也是宏觀經(jīng)濟增速由高速向中高速、發(fā)展方式由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。“十四五”時期的這些新轉(zhuǎn)變對東北全面振興的持續(xù)推進也帶來新的考驗，也可稱之為“雙重困境”。也就是說，一方面，東北地區(qū)要克服在上一輪經(jīng)濟高速增長期中面臨的困境，即處于我國高效市場分工體系的外圍，未能在我國市場參與全球分工增長體系中形成國內(nèi)比較優(yōu)勢和全球競爭優(yōu)勢，導致未能實現(xiàn)增長紅利分享和規(guī)模同步增長。另一方面，東北地區(qū)目前尚未形成下一輪中高速和高質(zhì)量發(fā)展所要求的、進入高質(zhì)量深化階段所應具備的高水平市場能力、新動能集聚規(guī)模和內(nèi)生增長路徑，尚未形成基于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的國內(nèi)區(qū)域比較優(yōu)勢和全球市場分工競爭優(yōu)勢。

( 二) 東北老工業(yè)基地仍是我國區(qū)域發(fā)展全局和中長期穩(wěn)定發(fā)展的重要構(gòu)成部分

東北地區(qū)地處東北亞核心地帶，是新中國工業(yè)的搖籃和重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，是我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐，資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等傳統(tǒng)發(fā)展要素支撐較強，也具備一定科技和人才等創(chuàng)新要素基礎(chǔ)，是我國區(qū)域經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略支撐。同時，東北地區(qū)作為我國四大經(jīng)濟板塊之一，常住人口超過 1 億人，市場主體達 119． 9 萬戶，擁有龐大的生產(chǎn)資料消費市場和生活資料消費市場，新一輪振興的潛在生產(chǎn)率增長空間和發(fā)展?jié)摿Χ驾^大。在此背景下，東北地區(qū)作為我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略部署的重要構(gòu)成部分和全國經(jīng)濟的重要增長極，推動東北經(jīng)濟脫困向好并轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)新一輪全面振興，事關(guān)全國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級大局，事關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和中長期穩(wěn)定發(fā)展格局，事關(guān)廣大群眾福祉和社會主義現(xiàn)代化強國建設全局。

( 三) 東北實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義

東北老工業(yè)基地的形成、發(fā)展與相對滯后，不能僅僅作為東北區(qū)域性、功能性和中短期性問題來認識。在我國經(jīng)濟增長過程中，雖然空間聯(lián)系上相對獨立，但功能體系上并不孤立，東北面臨的發(fā)展困境是我國經(jīng)濟在不同發(fā)展階段與轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生的周期性、結(jié)構(gòu)性和中長期性發(fā)展問題在東北地區(qū)的集中反映。東北地區(qū)在計劃經(jīng)濟時期受國家宏觀政策影響較深，重化工業(yè)和國有企業(yè)( 央企) 占比較高，計劃經(jīng)濟體制和區(qū)域發(fā)展機制性問題突出，這些特征是東北地區(qū)過去很長一段時期內(nèi)為適應全國和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要而逐漸形成的。自 2003 年中央啟動東北振興以來，十多年內(nèi)國家已持續(xù)出臺幾十項東北振興政策，成效顯著。但這十幾年的時間相對于一個產(chǎn)業(yè)的運行周期或一個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，尤其是東北這一以重工業(yè)為主的地區(qū)來說還是較短。相對而言，新資產(chǎn)形成、新動能集聚、新業(yè)態(tài)培育、新競爭能力發(fā)展及其增量規(guī)模與成長性，才是東北經(jīng)濟不斷融入全國和全球市場化體系所體現(xiàn)出來的新進程和新成果，更適合作為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心驅(qū)動要素。對“舊”增長的消納和“新”增長的積累，即所謂“雙重困境”的并行克服，可能蘊含著我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“轉(zhuǎn)型密碼”，對于其他老工業(yè)基地及增長相對滯后地區(qū)也有一定的啟示意義。（作者：馬 濤 常曉瑩 黃印）

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